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县十七届人大四次会议议案和县政协 十四届三次会议重点提案办理方案
  www.scnanbu.gov.cn 2019-10-28 來源: 〗〖打印〗〖收藏〗〖分享  

爲進一步做好縣十七屆人大三次會議議案和縣政協十四屆三次會議重點提案辦理工作,不斷提高辦理質量,推進辦理工作規範化、制度化,結合我縣實際,制定本方案。 

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹綠水青山就是金山銀山的發展理念,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,緊扣市委“155”發展戰略和親水南部建設主題,以提升辦理質量爲主線,將議案、重點提案各項要求落到實處,推動全縣經濟社會持續穩定發展。

二、工作原則

——依法辦理、實事求是。認真貫徹執行黨的路線、方針和政策,堅持實事求是的原則,嚴格按照法定程序辦理。

——行政爲民、注重實效。把解決好人民群衆最關心、與群衆生活聯系最直接、最現實的問題,作爲辦理工作的出發點和落腳點。

——分級負責、歸口管理。議案和重點提案內容涉及部門、單位職責的,由縣政府及所屬部門、單位負責辦理;涉及鄉鎮人民政府(街道辦事處)職責的,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責辦理。

三、組織領導

縣政府成立縣十七屆人大四次會議議案和縣政協十四屆三次會議重點提案辦理工作領導小組,縣政府主要領導任組長,分管副縣長任副組長,全面負責議案和重點提案的辦理工作;縣政府辦公室聯系副主任及水務局、綜合行政執法局、生態環境局、航道段、自然資源和規劃局、運管局、交警大隊、財政局、愛衛辦、電視台等單位主要負責同志爲成員,具體落實辦理工作。縣政府辦公室副主任史小龍兼任領導小組辦公室主任,負責議案和重點提案辦理的綜合協調;杜輝、李小娟、趙麗鵑、馮宣植、李橋、李松柏任聯絡員,具體負責辦理工作的督查督辦、信息綜合等日常工作。

四、組織實施

(一)關于加強嘉陵江南部段沿岸砂石資源保護的議案

1. 工作目標

按照習近平總書記綠水青山就是金山銀山的重要指示和省委築牢長江上遊生態屏障、市委築牢嘉陵江上遊生態屏障、縣委加快親水南部建設的決策部署,以砂石資源經營管理體制改革爲重點,徹底整治我縣嘉陵江河道砂石過度開采、生態環境遭受破壞現象,全面加強我縣嘉陵江沿岸砂石資源保護,推動全縣砂石行業形成資源配置優化、生産經營規範、市場管理有序、環保建設達標、市場保障有力的良性發展格局。

2. 重點工作

爲落實《南部縣人民代表大會常務委員會〈關于推進砂石資源經營管理體制改革的決議〉》(南人發〔2019〕18號)要求,紧盯砂石资源经营管理体制改革重点环节,明确八大重點工作,确保砂石资源经营管理体制改革工作高效有序进行,阶段任务和总体目标如期实现。

1成立組織機構。成立由县政府县长任组长的南部县砂石经营体制改革领导小组,统一组织领导、协调指挥全县砂石资源经营管理体制改革工作,并制定《南部县砂石资源经营管理体制改革工作方案》。

2)明確經營主體。依法依規選定一家有實力、有能力、有思路、擅經營的國有企業,按程序取得砂石資源經營管理權,統一砂石經營管理工作。

3)廣泛宣傳動員。召開全縣砂石資源經營管理體制改革工作動員大會,安排部署改革工作。發布河道暫停采砂通告,全面禁止河道采砂活動。開展專題巡回宣講活動,利用廣播、電視、網絡等媒體平台和宣傳載體,全方位提高砂石經營管理體制改革的知曉度和認知度,廣泛調動社會各方的積極性。

4)清理拆除砂石場。依法依規組織開展違建砂石場整治。對不符合環保要求、違法占用耕地林地、違規占用飲用水源地保護區等違建砂石場,以及未與經營公司達成合作意向的其它砂石場,依法全面取締。

5)開展河道清四亂專項行動。依據嘉陵江生態環境保護三線一單,將自然資源和規劃部門測繪各砂石場宗地圖成果與二調標准等進行疊加,初步確定各場侵占的河道範圍並現場打樁劃線,樁線外臨河部分即爲清理整治範圍。由各砂石場自行組織機械、船只清理並全面綠化劃定的岸線後,重新編制砂石場占地《複墾方案》,由其承擔撤場後的複墾複綠義務。各片區工作組及相關部門督促落實整治要求和標准,驗收達標後由自然資源和規劃部門重新測繪、辦證、收取複墾保證金。砂石場撤場後未履行複墾複綠義務的,由自然資源和規劃部門用複墾保證金對碼頭複墾複綠。生態環境、水務、航道、自然資源和規劃等部門按照職能職責開展專項執法活動,對侵占河道的行爲依法查處,對破壞的岸線由責任人進行修複、複綠。

6)削減砂石經營船舶。由海事處牽頭,430日前,驅離所有非南部籍船舶;對南部籍船舶,630日前,按照政府引導、船主自願、適當獎勵的原則,進行分類處置,確保采砂船數量控制在28艘以內。

7)規範砂石經營管理。由縣水務局牽頭,海事、航道、生態環境、自然資源和規劃、市場監管、稅務、應急管理等部門配合,按照統一規劃編制、統一許可授權、統一規費征收、統一監督管理的原則,對全縣河道采砂進行統一管理,指導國有砂石經營管理企業按照嚴格標准、競爭入圍、擇優選擇、訂單生産的原則合理確定采砂船舶,實行采砂船舶統一調配管理制度,依法科學劃定砂石可采區、合理設置砂石場,要明確禁采場所和禁采時段,嚴格控制砂石開采區域、時限和總量,並按照國企經營管理、定時定量開采、産品定價購銷、保障市場需求的思路進行砂石資源開采經營,不斷優化行業環境,支持企業提升市場競爭能力和服務水平,最大程度改善民生,最大程度發揮砂石資源社會效益。

8)修複河道生態。國有砂石經營企業積極同縣水務局、生態環境局、自然資源和規劃局、航道段、海事處等部門銜接,利用砂石經營的合理利潤、整合相應的項目資金,保護、修複采砂場和采砂河段生態環境。

3. 方法步驟

12019420日前,通過與各標段采砂業主簽訂采砂聯營協議或終止采砂協議,全面收回9個標段采砂權。

22019421日起,由遴選出的縣屬國有企業,統一開采經營砂石,建立起國有企業主體、民營企業參與、産供銷一體的砂石資源經營管理體系。

32019531日前,全面拆除不符合環保要求的砂石場,進一步完善過渡期保留砂石場的安全環保等設施;全面清理整治砂石場侵占河道、岸線和耕地、林地等現象,基本完成退岸還河、岸線修複、耕地複耕。

42019630日前,按照市航務段下達采砂船不超過28艘任務,保留部分船況好、證照全、環保設施達標、采挖能力強的采砂船舶,實現全縣采砂作業船舶規模適當、證照齊全、管理規範目標。

52019930日前,對前一階段的砂石改革工作回頭看,全面兌現砂石經營管理體制改革砂石場拆除、采砂船舶切割等獎勵政策。對已經清理拆除又恢複營業等違法違規砂石場,追回獎勵資金,並由相關部門依法追究其違法責任。

620191130日前,全面完成侵占河道、岸線、耕地的複耕複綠工作,修複河道生態環境,構造水清岸綠的自然生態景觀。

4. 工作保障

1強化組織領導。成立南部縣砂石資源經營管理體制改革領導小組,下設辦公室、督促監察組、宣傳引導組、信訪維穩處突組、後勤保障組5個臨時工作機構,協同推進砂石資源經營管理體制改革工作。具體任務是:領導小組辦公室負責組織相關職能部門詳細調查砂石企業生産經營情況,制定專項工作方案,定期召開相關成員單位聯席會議,發布工作通報;督促監察組負責督察各單位工作開展情況,並納入目標考核,嚴肅依法依規處理黨員幹部入股參與采砂經營活動或爲非法采砂經營充當保護傘等行爲,對重視不夠、組織不力、責任落實不到位或泄露工作機密造成嚴重後果和不良影響的責任人依法依規追責問責;宣傳引導組負責通過電視、廣播專題節目以及標語、傳單、短信微信等媒介手段加強宣傳引導,確保政策法規入人心、信息輿論正能量;信訪維穩處突組負責信訪問題協調處理、政策宣教,高度關注傾向性信訪問題,嚴厲打擊違法上訪、纏訪行爲和阻擾、破壞改革的企業和個人;後勤保障組負責籌措拍賣標段未開采砂石量出讓金退還資金、自願撤除砂石場獎勵資金、消減船舶處置獎勵資金及割船費、配套工作經費、出差下鄉公車等保障工作。

2)分類分片統籌推進。組建砂石資源開采權優化使用處理工作組、采砂船舶處置工作組,成立砂石場清理拆除4個責任片區,分類分片推進改革工作。砂石資源開采權優化使用處理組由縣委副書記朱仕友牽頭負責,縣水務、國有砂石經營企業、海事、航道、公安、生態環境、財政、市管、稅務、應急、供電等相關單位具體負責,開展全縣已出讓砂石標段采砂權的優化使用處理工作。采砂船舶處置工作組由副縣長杜彬牽頭負責,縣海事、水務、國有砂石經營企業等爲成員,開展驅離外籍采砂船舶、本縣籍采砂船舶總量削減工作。四大責任片區分片分組進行砂石場整治工作,第一責任片區由縣委常委、副縣長袁劍柏牽頭,負責嘉陵江碾盤鄉陳家店村至楠木鎮金石村河段15家砂石場清理整治;第二責任片區由縣委常委、政法委書記鄧彪牽頭,負責老鴉鎮文家壩、望水垭、河東鎮郭家壩河段19家砂石場清理整治;第四責任片區由副縣長杜彬牽頭,負責嘉陵江濱江辦湧泉河壩至石河鎮回龍寺河段16家砂石場清理整治。

3)加强协调联动。县水务局、生态环境局、自然资源和规划局、公安局、海事处、航道段、税务局、路政大队等相关部门要严格按照相关法律法規规定和职能职责開展工作,切实加强协调联动,适时開展综合执法,确保改革工作无缝衔接、顺利推进。县国有砂石经营企业要主动对接、积极研究、强化监管,确保砂石行业稳定有序。沿江乡镇(街道)要落实属地管理原则,安排专班专人配合砂石改革和加强对采砂经营活动的日常监管。

4)強化督查督辦。縣紀委監委全程介入砂石資源經營管理體制改革,對黨員幹部、公職人員在改革過程中違法違規參與砂石活動的,從重問責,涉嫌犯罪的移送司法機關追究法律責任。各片區督查組、紀委監委和目標績效管理辦公室等常態開展巡察,對組織不力、措施不實、進度滯後等影響改革進程的,跟蹤督查、問效問責。對工作中故意出難題、耍手段、設障礙、搞破壞,甚至充當保護傘的,由縣委政法委、縣公安局列爲掃黑除惡的對象,一查到底。

(二)關于做好農村垃圾處理,加強農村生態環境保護的重點提案

1. 工作目標

建立村莊保潔制度,維修完善村社垃圾收集站點,保障農村垃圾處理運轉經費,提升村民環境保護意識,逐步培養農村清潔衛生觀念和垃圾分類習慣,加快農村場鎮生活汙水處理廠建設,推進農村村莊生活汙水治理。

2. 重點工作

1)整治農村生活垃圾收集不徹底。重點整治生活垃圾隨處堆碼焚燒、收集站周邊垃圾長期未清掃、河道漂浮垃圾清理不及時等問題。

2)整治垃圾收集點位設置不合理、垃圾池破損嚴重。按照村村建有垃圾收集池的要求,查漏補缺,並取締設置不合理的站點;加大已破損垃圾池的維修工作。

3)整治農村垃圾轉運不及時。清理外運農村垃圾收集池的垃圾,將集中在鄉鎮的垃圾及時轉運至縣垃圾處理廠。

4)整治鄉鎮汙水處理廠及配套管網建設滯後。重點整治汙水處理廠建而不用、未按照規劃完成建設任務以及管網配套設施建設滯後、功能不完善等問題。

3. 方法步驟

2019422日起至1220日止,分階段開展,並形成長效機制,固化整治成效。

1)動員排查階段(422日至531日)

縣綜合行政執法局負責擬制下發農村生活垃圾專項治理通知,開展清理破壞農村環境衛生專項整治行動。

縣住建局負責會同縣治理辦牽頭實地排查各鄉鎮(街道)垃圾收集池建設情況,並形成台賬。

縣愛衛辦負責會同各鄉鎮(街道)加大群衆的宣傳發動,強化環保意識,按照要求收集處理生産生活垃圾。

縣水務局負責制定2019年鄉鎮汙水處理廠建設計劃,落實責任清單,倒排工期;形成配套管網設施建設運行台賬,制定整改方案並加快實施。

各鄉鎮(街道)負責加大農村垃圾收集轉運宣傳工作,召開村支部書記(主任)會和村民大會,重點宣講環境保護規章制度和垃圾收集相關要求;排查統計轄區內垃圾收集池建設使用情況,做好垃圾池維修或新建的准備工作。

2)集中整治階段(61日至1031日)

縣綜合行政執法局負責會同治理辦、愛衛辦,以鄉鎮(街道)爲單位,集中開展村支部書記(主任)環保知識和垃圾收集外運等制度規定的學習培訓,各村及時召開群衆會議,明確垃圾收集處理要求,村幹部負責定期自查本村垃圾收集外運情況。

縣綜合行政執法局負責加快推進城鄉生活垃圾焚燒發電項目的廠房建設、設備安裝調試,根據工程計劃于2019年底完成主體工程建設進度的80%,力爭2020年上半年工程竣工並投入試運行。同時,負責督導各鄉鎮(街道)在每個行政村配置1輛垃圾轉運三輪車转运人员优先從贫困劳动力和会驾驶摩托车、三轮车的人员中选聘,纳入公益性岗位,以村自主管理为主,乡镇(街道)指导监管为辅。督导雅鼎环保公司严格按照协议履行转运责任,对未及时清运造成环境污染的行为进行处罚并立即整改。

縣財政局負責對村級環衛保潔公益性崗位人員進行適當補助,統籌征收全縣垃圾處理費,根據各鄉鎮環境衛生治理情況考核分配資金。

縣治理辦負責定期巡查督辦各鄉鎮(街道)環境綜合整治及環衛保潔工作,確保達到五個統一(統一管理模式、統一人員管理、統一設施設備、統一經費保障、統一管理機制)要求;各村劃分村莊環衛責任區,簽訂門前三包責任書,配備環衛保潔員,建立保潔員人員聘用、日常管理、考核獎懲辦法和農村生活垃圾治理規章制度,確保實現六有(有齐全的设施设备、有健全的收运体系、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度)目標。同时,督查督办生活垃圾随处堆码焚烧、河道漂浮白色垃圾不及时清理、垃圾收集箱周边散落垃圾长期未清扫等破坏农村环境卫生现象,对未及时整改的乡镇(街道)进行通报并纳入年终考核扣分范围。

縣住建局負責加快完成所有行政村垃圾收集池建設工作,並協同鄉鎮對設置不合理的垃圾收集點位進行整改,並維修破損的垃圾池。

縣水務局負責根據《南充市城鎮汙水處理設施建設三年推進方案》的規定,完成2019年升鍾鎮、河壩鎮、富利鎮等30座鄉鎮汙水處理廠的建設任務,同時對已建成的定水鎮、建興鎮、老鴉鎮等31鄉鎮汙水處理廠進行排查並形成台賬,對未鋪設汙水管網和未投入使用的汙水處理廠逐步整改到位。

縣生態環境局負責牽頭開展農村環境治理督查督辦工作,重點督查垃圾收集不徹底、轉運不及時和生活汙水直排等問題,務必排查一批問題,處理一批責任人。

各鄉鎮(街道)負責抓好本轄區垃圾分類收集、集中堆放、定期清理轉運等工作。

各村(社區)在鄉鎮(街道)的統一領導下,做好宣傳教育工作,督促群衆做好房前屋後保潔工作,及時將生活垃圾收集入池,阻止群衆隨意傾倒、焚燒垃圾。

3)鞏固成果階段(111日至1220日)

開展回頭看活動,對農村垃圾專項整治和鄉鎮汙水處理工作進行總結,進一步鞏固和擴大整治成效,建立健全農村垃圾汙水管理長效機制,確保我縣農村環境衛生持續向好。

4. 工作保障

由縣政府分管副縣長張全傑牽頭,縣政府辦聯系副主任楊榮躍負責綜合協調,縣綜合行政執法局成立重點提案辦理工作領導小組,縣綜合行政執法局局長劉崇重任組長,綜合行政執法局副局長範建春、住建局副局長楊傑明、水務局黨委委員王福明任副組長,縣財政局、治理辦、愛衛辦等部門爲成員單位。領導小組辦公室設在縣綜合行政執法局,負責重點提案的辦理及綜合協調工作。

(三)關于加強出租車行業管理的重點提案

1. 工作目標

规范出租车行业经营秩序,切实维护广大乘客的合法权益,依法严厉查处经营者违法违规经营行为,进一步增强從业人员安全驾驶、文明服务的职业道德意识,促进出租车市场秩序进一步规范、服务质量进一步提高、行业形象进一步提升,社会满意度大幅提升。

2. 重點工作

1)整治車容車貌及車內外衛生。縣運管局負責監督企業落實主體責任,加強對車輛日常檢查,對車容車貌不整潔、車內外衛生差的停班整頓,對屢教不改的停車學習,促使出租車長期保持車輛整潔、車輛內外衛生狀況美觀、清潔。

2整治出租車司機不遵守交通規則。具體由縣交警大隊負責。一是通過定點執勤值守和街面巡邏管控相結合的勤務方式,對出租車不靠邊上(下)客、不按規定變道行駛、不禮讓行人、車上隨意抛灑物品、超員、隨意鳴笛、隨意調頭、不系安全帶、使用對講機聊天等交通違法行爲進行專項整治;二是對隨意亂停亂放的出租車進行拖離;三是充分利用電子抓拍系統和移動照相設備,對出租車亂停亂放、超速行駛等交通違法行爲予以監管和整治,促使出租車駕駛員提升文明行車意識。

3)整治經營者違法違規經營行爲。具體由縣運管局負責。一是配備執法車輛和人員,通過上路稽查對出租車駕駛員言行舉止不文明、服務態度惡劣、車容車貌不整潔、不使用計程計價器亂收費、拒載、甩客、違規拼車等違規經營行爲進行整治;二是督促企業在5月底前完成所有出租車車載視頻監控系統的升級安裝工作,確保設備的正常使用,爲行業監管部門提供有力的證據支持。

3. 方法步驟

2019422日起至1220日止,分階段開展,並形成長效機制,固化整治成效。

1)動員部署階段(422日至59日)。一是县运管局组织各出租车公司相关负责人召开专题会议,传达和贯彻重点提案办理要求和安排部署出租车行业乱象整治工作。二是县运管局、交警大队派人参加各出租车公司组织召开的整治动员会,切实将会议精神和工作要求、工作措施传达到每一位從业人员,务必使從业人员高度警醒和自觉。三是县运管局、交警大队根据行业特点和重点提案办理要求,督促各出租车公司制定本企业专项整治工作实施方案,细化工作任务、明确责任分工,進一步強化責任意識。四是縣運管局利用行業優勢,利用出租車LD顯示屏、微信、QQ以及制訂宣傳牌和宣傳標語,大力宣傳出租車亂象整治工作,動員社會各界和人民群衆積極參與,大力營造濃厚氛圍。同時,依托縣域相關自媒體和“12328”“2436500”等平台,加大对出租车服务乱象的监督力度,形成有力的监督氛围,促使行业及其從业人员自觉加强自律和提升服务质量。

2)自查自糾階段(510日至531日)。縣運管局和交警大隊在對出租車行業服務亂象進行大力整治的同時,督促各出租車公司組織人員對本企業出租車的經營行爲進行自查,自行整改存在的不規範經營行爲。一是企業與每個駕駛員簽訂文明駕駛、遵守規範經營、文明行車的承諾書。二是企業不定期上路自檢自查,每周不少于2次。三是發現問題立即整改,暫時不能整改的及時上報專項行動領導小組辦公室。四是建立自查和整改台賬,對屢次違規行爲,依照公司規定,嚴處重罰,直至開除。

3)集中整治階段(61日至1031日)。各出租車企業須按照出租車五統一标准公示当班驾驶员信息和监督举报的相关标识。在检查中发现不使用计程计价器乱收费、拒载、违愿合乘、甩客等违规经营行为的出租车,出租车企业须组织违规驾驶员停班学习,对情节严重的要落实黑名单制度或解聘。县运管局联合交警等部门采取定点检查与流动检查、定时检查与不定时检查、明查与暗查相结合的方式,在汽车客运站、火车站、医院、学校等人口密集地区開展集中整治活动,严厉打击服务标志标识不全、出租车不按规定使用计价器、拒载等各类违法违规行为,按照《巡游出租汽车经营服务管理规定》等法律法規进行处罚。出租车企业管理不到位,出现集体上访和罢运等事件对社会造成严重影响的,按照《出租汽车服务质量信誉考核实施细则》规定,实行一票否决,收回出租车经营权。

4)鞏固成果階段(111日至1220日)。開展回頭看活動,對規範出租車行業經營行爲整治工作進行總結,進一步鞏固和擴大整治成效,建立健全規範出租車行業經營行爲的長效機制。

4. 工作保障

由縣政府分管副縣長杜彬牽頭,縣政府辦聯系副主任宋全舉負責綜合協調,成立重點提案辦理工作領導小組,縣道路運輸管理局局長汪曉兵任組長,交警大隊副大隊長胡澤洪任副組長,領導小組辦公室設在縣道路運輸管理局,負責出租車行業管理的規範整改工作。

五、辦理要求

(一)明確辦理責任。人大議案和政協重點提案各主辦單位要牽頭抓好辦理工作,組建工作專班,落實辦理責任制。牽頭承辦單位一把手要親自領辦,隨時掌握辦理進度,做到親自過問、親自協調、親自督辦,確保議案和重點提案辦理任務按時高質完成。

(二)規範辦理程序。各主办、协办单位要严格按照办理工作安排部署,规范办理程序。认真制定办理方案,明确责任科室、工作人员、办理时限和办理要求,确保议案、重点提案办理工作取得实效。要主动及时将承办的議案和重点提案办理方案、办理进度向县人大、县政府、县政协相关领导汇报。议案和重点提案答复要由单位主要负责人审定签发,办理复函应体现各方意见。

(三)加強辦理協商。議案和重點提案主辦單位和協辦單位要將協商理念貫穿辦理全過程,把與代表、委員的溝通協商作爲議案和重點提案辦理的必經環節,通過電話聯系、座談調研、登門走訪等方式,就議案和重點提案的主要內容與代表、委員交換意見,做到辦理前溝通了解提議者初衷,辦理中面商辦理措施,辦理後回訪反饋辦理效果。

(四)加強跟蹤督查。縣政府辦公室會同縣人大、縣政協相關委室適時對各承辦單位的辦理工作進行督辦,及時了解辦理工作進展情況,協調解決有關問題。各承辦單位要加大內部督查力度,特別是主辦單位的主要負責人要親自抓好內部的跟蹤督辦,確保議案和重點提案辦理按時高質推進。

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